【快报25-03】制度保障与公平竞争：《全国统一大市场建设指引》的核心要义

规范竞争秩序，助力高质量发展

——速读《全国统一大市场建设指引（试行）》（二）

 

《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）正式印发，这一举措有力推动了全国统一大市场建设向纵深发展，为市场在资源配置中发挥决定性作用以及妥善处理有效市场与有为政府的关系提供了关键的制度保障。在全国经济发展的浪潮中，全国统一大市场建设犹如一座巍峨大厦拔地而起。这座大厦的构建需要从制度、设施、资源、监管四个维度着力，稳固根基、搭建框架、增添砖瓦、守护安全。

 一、洞察“内卷式”竞争之危害

 中央经济工作会议明确提出，要全面整治“内卷式”竞争，规范地方政府与企业行为。这一部署着眼于系统治理，针对公平竞争过程中违背市场规律与产业发展规律的不当行为开展集中整治。所谓“内卷式”竞争，是指为了抢占市场份额，以远低于产品成本的价格扰乱行业秩序的行为。该行为无视成本、价格与供需之间的实际关联，致使整个行业的价格信号严重扭曲，无法有效调节和引导资源配置。各类主体内耗加剧，长此以往，将引发整个行业竞争力下滑、消费者合法权益受损等问题。从长远看，“内卷式”竞争没有赢家，呈现出“双输”乃至“多输”的局面。

 因此，抓住重点、把握主要矛盾是关键。首先，制度规则是最为核心的要素。其规范性、有效性直接决定了后续各个环节的运转配合成效。既然是制度，就应当具备刚性，《指引》的路径也就更加明确：即把制度和规范贯彻到底，推动形成共同遵守市场规则、制度规范的良好环境。

 二、探寻推动公平竞争的实施路径

 公平竞争是市场经济的核心要素，其与“内卷式”竞争的本质区别在于二者对市场价格信号产生的作用截然不同。在公平竞争环境下，供给与需求实现动态平衡，由此形成的价格信号犹如“交通信号灯”，调节着产需活动高效运行、供需环节紧密衔接。为实现公平竞争，需构建“充满活力”且“规范有序”的经济秩序。按照市场主导、政府引导、多方参与的原则，充分调动各方积极性，共同推动行业竞争秩序更加规范。而《全国统一大市场建设指引（试行）》正是从制度层面出发，构建全国统一的产权、准入、竞争、信用大市场，为公平竞争奠定坚实基础。

 及时、有效地规范不当行为是不可或缺的一环。如果干扰市场秩序、破坏公平竞争的行为得不到制度的有效规制，其负面影响将极为严重，对市场预期的破坏也不容小觑。从经营主体公平参与市场竞争，到财税、价格、土地、资源环境等各类政策的协同配合，一旦出现干扰因素，就应及时察觉，并针对突出问题通过建立健全规章制度加以解决。一种行之有效的做法是，切实将《公平竞争审查条例》落到实处，形成可反馈、可检查、可评估的工作闭环。

三、突显行业协会的关键作用

全国统一大市场的建设不仅需要制度的有力支撑，更离不开设施、资源与监管的全方位协同配合。在设施层面，打造全国统一的物流、信息、公共交易大市场，犹如为大厦筑牢坚固的钢筋水泥框架；在资源领域，构建全国统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源大市场，为大厦提供坚实的砖石；在监管方面，建立全国统一的监管、执法大市场，为大厦安装防护网并配备专业的安全员。

在此过程中，行业协会发挥着举足轻重的作用。以上海拍卖行业为例，上海市拍卖行业协会启动国有资产拍卖研究项目，并多次组织会议，围绕“让市场主体选择交易方式”展开深入研讨，明确课题研究聚焦于反垄断领域，旨在使拍卖成为国资处置主体的重要选择之一。这些举措充分展现了行业协会在规范市场竞争、维护市场秩序方面的积极贡献。

 值得一提的是，构建高水平社会主义市场经济体制，既要“放得活”又要“管得住”，这也是理解《指引》各项内容的关键所在。“放得活”的关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过完善市场准入、产权保护、设施联通、要素流动交易等各方面的制度，畅通市场配置资源的路径和渠道，提高要素配置的整体效率。“管得住”的关键在于更好地发挥政府的作用，在尊重市场规律的基础上，以改革激发市场活力，用政策引导市场预期，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，规范治理影响公平竞争、造成市场分割、扰乱市场秩序的行为。

《全国统一大市场建设指引（试行）》的颁布，标志着全国统一大市场建设迈入全新阶段。我们应深入学习并贯彻这一文件精神，积极投身其中，努力成为全国统一市场建设的参与者与推动者。在上海市公共资源“一网交易”深化改革新三年行动计划中，持续优化平台功能、完善服务流程、提升服务品质，为推动经济高质量发展提供坚实有力的保障。让我们携手共进，共同营造公平、公正、透明的市场环境，为经济社会的繁荣发展贡献力量。

 

 

上一篇：【快报25-02】加快融入和主动服务全国统一大市场建设

下一篇：【快报25-04】财政部发文强调推动行政事业性国有资产盘活利用